鄭皆達

台中市新環境促進協會理事長

國立中興大學水土保持學系教授兼水資源保育及防災研究中心主任

　　土石流和洪水本來就是一種自然現象，一般只有在人類佔據了該屬於他們的移動的空間才造成災害，因此土石流的發生無法避免，但土石流的災害可妥善運用一些軟硬體措施多管齊下加以消減，首先我們要打破「人定勝天」的迷思，知天（格物致知）、敬天、順天，儘量減少擾動破壞自然生態系的平衡，並努力維護集水區原來的森林覆蓋，以確保上天賦與森林生態系雖然有限但彌足珍貴的「保土、護坡、理水及防災」功能。桃芝颱風發生前行政院農業委員會水土保持局推動的「崩塌地土石流源頭處理」計畫，就是一種追根究底，對症下藥的治本方案，此計畫雇用在地居民，增加就業機會，可協助災民建立自立自強貢獻鄉里的榮譽感及自信心。在作法上儘量採用生態工法，強調植生方法及造林，並儘量就地取材，減低成本，是一種兼顧「保育」「防災」和「民生」的多功能作法，值得肯定。但其消減土石流災害的功效要較長時間才能顯現。過去常用的工程措施，費時花錢，對中小型土石流災害消減有其較立即的功效，但此次桃芝颱風造成的災害顯示其功效有其限度，今後是否繼續採用工程措施，要較小心評估，因地制宜，能不用儘量不用，以免過度浪費有限的國家及社會資源。

　　土石流的發生防不勝防，「危邦不入」「亂邦不居」「三十六計走為上策」，過去幾年的研究和土石流災害經驗已告訴我們哪裡是土石流危險區，土石流危險地區避開為宜。避離土石流危險區大致可分集體遷村、個別遷離及颱風時期暫時性遷離避開等三種，如何運用要因地制宜。其中集體遷村和個別遷離涉及問題較多，包括遷往何處，遷移費用及遷離後如何營生等，因此妥善研擬並落實配套措施提昇災民遷村遷離意願，可考慮的方法包括使用公有地作遷村地點，政府並輔助部分遷移費用，遷離後生計問題可考慮用職業訓練來輔導轉業，輔導發展對環境擾動少的生態旅遊，或成立各種地區性保育工作隊（團），山林保育隊，水利工作隊，以雇用經過訓練過得災區民眾為主，增加就業機會，除可解決其生計外，並可建立災民參與貢獻鄉里保育大地的榮譽心和成就感。遷村或個別遷離的成功，有賴災民及其民意代表的支持，因此要設計並落實宣導及說服工作，以減少阻力，確保成功。宣導內容包括下列幾項：