限用塑膠袋新全民運動

環保新潮流三階段禁用塑膠袋

　立法院於十月初三讀通過廢棄物清理法修正草案，環保署必須在法案通過的六個月內實施第一階段的購物用塑膠袋限制使用，因此可能在明年五月間即將分三階段禁用塑膠袋，未來像是百貨公司、大型量販店或便利商店，都將不會提供塑膠袋給民眾，而限用塑膠袋，將成為新全民運動，而民眾的購物習慣也應儘速改變，以因應此一環保新潮流。

根據環保署三階段禁用塑膠袋的時程表，從九十一年五月起將從配合度比較高的政府機關，公私立學校、合作社、軍公教福利中心等，於結帳時不得主動提供塑膠袋，民眾必須自備購物袋。而從九十一年十一月起，量販業者、百貨公司，超級市場，便利商店等大型量販店也要開始限制，第三階段也就是九十二年十一月以後，將推廣至洗衣店，麵包店等小型商店不主動提供，希望能相對減少民眾的塑膠袋使用量。至於影響最大的傳統市場，環保署則列為第四階段，將視情況再訂立實施時程。

而如果業者不遵守規定，主動提供塑膠袋給消費者的業者，將被處以六萬元以上，三十萬元以下的罰鍰，情節重大者，將可處一個月以上、一年以下的停業處分。

塑膠袋使用氾濫

　而依環保署調查，國人使用塑膠袋的數量已到了「獨步全球」的情況，估計台灣地區全年塑膠袋使用量約十六萬噸，約達五十八億六千萬個。而據統計，消費性塑膠袋使用量最高的購物場所，分別是量販店每天約使用七百七十萬個，連鎖便利商店約五百四十萬個，超級市場約兩百五十萬個，百貨公司約六十八萬個，市場攤販約二十四萬個，由此可見台灣人實在太愛用塑膠袋了。

而事實上，這些塑膠袋在隨用隨丟的結果下，多數只用過一次就變成垃圾。而以美國、法國、日本為例，其都市垃圾中的廢塑膠比率約百分之五至七，但台灣地區都市垃圾中的廢塑膠比率在民國八十八年時，即高達百分之十九點八五，垃圾中有五分之一是廢塑膠，是許多先進國家的三倍，數量實在驚人。

在我們的日常生活中，買份報紙、買包香菸，家庭主婦到菜市場買菜、買水果，到量販店購物，一般商家都會主動提供免費的塑膠袋，有些消費者甚至還會要求再多給幾塑膠袋，塑膠袋似乎成為我們日常生活中隨手可得、不或可缺的必需品。但也正因為它既輕巧又便宜，廣受大眾的歡迎，但也隨著人類的大肆濫用，已使得塑膠袋成為嚴重的垃圾問題，危害程度相當嚴重。

萬年垃圾

首先塑膠是由石油製成的聚合物，普遍具有聚氯乙烯的有毒物，在生產過程中，對空氣及水會產生嚴重污染。而用塑膠製品盛裝食物，塑膠中的毒素容易滲入食物中，塑膠瓶裝飲料，也容易會有微溶現象，塑膠中的聚合劑遇高溫時會析出，而引致肝癌、昏睡等病症。染有顏色及印有油黑的塑膠品含有鉛或鎘等有毒物質，會在焚燒時進入大氣或從掩埋場中透出而污染環境。

塑膠袋雖有其便利性，但因其不易分解的特性，如果採掩埋處理，過了很多年，塑膠袋還是不易腐化，如同萬年垃圾。如果改採焚化處理，雖然目前台灣新建的焚化爐熱度都在攝氏八百度到一千度左右，塑膠袋在焚化時應該不致於產生毒害，但因塑膠袋的熱值很高，過去即曾發現有焚化廠實際垃圾焚化熱值超過設計值的現象，如果當焚化爐溫度操作不穩定，或燃燒不完全，極有可能產生有毒氣體戴奧辛，如果能減少塑膠廢棄物，專家的研判，可望有效控制焚燒溫度。

此外，塑膠袋如果任意丟棄會造成土壤、河川污染或水道阻塞，許多都會地區遇雨淹水的問題，也有許多是因塑膠袋阻塞排水溝有關。而一旦貯積水底，若遭水底動物誤吞，將使呼吸器官受阻而窒息死亡。

紙袋無法取代塑膠袋

由於台灣民眾大都沒有自備購物袋的習慣，因此國內每人每天的塑膠袋消耗量極為驚人。由於除了少部分被再利用外，其餘均進入垃圾場掩埋或焚化，因此在十多年前，當塑膠袋使用在台灣漸漸流行後，就有專家針對塑膠袋對環境的危害提出警訊，環保機關為了減少塑膠袋對環境的衝擊，雖然也多次想限用塑膠袋，但都沒有提出具體措施。

直到近一、二年來，環保署才積極推動及宣導「自備購物袋，少用塑膠袋」的觀念，而為進一步落實此一觀念，從去年起並與超商或量販店共同舉辦「環保結帳台暨折扣優惠」、「自備購物袋，環境少負擔」活動，以加強民眾購物時自備購物袋的觀念，希望能在不影響民眾生活的前提下，減少塑膠袋對於環境衝擊的決心，以建立台灣更美好的家園。如今環保署重提塑膠袋限用政策，如果能執行成功，將是台灣環境史上的一件大事。

也許有些民眾會認為限用塑膠袋實在太過不方便，是否可將塑膠袋的材質採用可快速分解的材質，將ｐｅ原料摻入玉米粉，促使塑膠袋在丟棄後，可讓細菌自然分解，以符合環保要求，或進行塑膠袋回收，來解決龐大的購物包裝袋的需求。或是改用紙袋來取代塑膠袋。

而事實上，台灣平均每年每個人使用紙袋數量低於六個，在日本是七十個,在韓國大約二十個，從紙袋的使用量來看，似乎有其空間。但想以紙袋來代替塑膠袋，仍有其盲點，首先是使用紙袋，將大量砍代樹木，無法培養民眾珍惜資源的觀念，也不利於環境的永續經營。

而且台灣的環境和國外不同，很多人是騎著機車去購物的，用紙袋裝東西很容易破損，而且台灣的雨季長，用紙袋裝也不方便。加上部分的紙袋，上面有OPP塑膠膜、燙金、銅扣、尼龍繩等等五花八門的材質覆蓋，試想這樣的紙袋可以回收嗎？而且部分紙袋的平版印刷甚至採用劣質的溶劑型油墨，在廢溶劑的回收上甚至敷衍了事，因此除非環保署規定紙袋或者任何包裝製作上應該儘量走向單一材質，並進行回收再使用，否則並不可行。

至於可生物分解的塑膠袋，一個生物分解袋的成本約新台幣二元以上，是一般塑膠袋價格的四倍以上，並需耗用更多的玉米等澱粉類資源。

再說在全國二十一座垃圾焚化廠陸續完工後，國內垃圾採焚化的比率將高達百分之七十，而以台北市為例，目前垃圾焚化的比率已達百分之九十九，即使大量推行可生物分解的塑膠，也只不過是送到焚化爐焚燒而已，根本等不到六個月時間，讓它慢慢的分解。

另有人建議是否可採可堆肥化塑膠製品的環保標章，以利可生物分解的塑膠袋投入廚餘中製成堆肥；但此一措施，過去曾在韓國、中國大陸推行過，但都失敗，主因在於消費者根本無從分辨什麼是一般的塑膠袋或可堆肥化塑膠袋。最後還是把一般的塑膠袋及筷子、湯匙丟入廚餘中，還有一些宣稱為可堆肥化，但其實可生物分解成分不足的塑膠袋也進入廚餘筒，根本無法製成堆肥。

而韓國也經歷過同樣的教訓，後來修正為讓消費者使用由一般塑膠製造的廚餘袋盛裝廚餘，民眾可將廚餘直接倒入回收筒，或以裝袋方式丟入，政府收集後，再交給民間的堆肥公司先破袋處理，再挑出破裂的塑膠袋及不可分解的餐具。但這類的廚餘堆肥場仍無法自給自足，必須仰賴政府補貼，才能存活。

塑膠袋分類回收

事實上塑膠袋回收並非我國首創，美國的「塑膠袋清理資訊中心」從一九九四年就展開回收作業，在全美設有一萬四千個塑膠袋回收點，主要設在大型超市，民眾用過的塑膠袋都可趁購物時繳回。

在美國也有一種塑膠袋回收的合作模式。如鳳凰回收公司、MEIJER超市、和學校三方合作，由學校鼓勵學童將家中廢塑膠袋捆紮妥當帶到學校，丟入再生工廠所設的容器內，廠方每磅付一元的回收價格，款項作為補助學校的經費。再生工廠再製成塑膠袋後送到超市販賣，家長又可以在超市買到再生的塑膠袋，等於三方結合為一個循環再利用的有效機制。

而美國市場上使用的各式塑膠袋材質以高密度聚乙烯和低密度聚乙烯為主，既薄且省，韌性和耐熱性也佳，這兩種塑膠袋可以混和回收再利用，沒有問題。而台灣的塑膠袋材質，可能有三種，大部份仍以PE類為主，和國外類似；但證件套和棉被套則以PVC為主；裝單一麵包的高透明度塑膠袋則為PP。

而據環保署指出，塑膠袋依汙染程度可分為重、中、輕度汙染，理論上，中、輕度汙染的塑膠袋是可以回收再利用的，塑膠袋回收後用途廣泛，在國外切碎為塑膠顆粒後還可再製成塑膠袋，或製成合成材料薄板，可用來鋪設步道、野餐桌椅、或作為亭柱、庭園造景、登山步道、公園建材等。

但回收塑膠袋如要提高經濟價值，前提是要先依材質做分類，並清洗乾淨，或是在塑膠袋上加印材質的標誌，以利民眾辨識。否則不同材質的塑膠袋一起回收熔鍊，收回的塑膠袋將是一堆廢物，無法再生利用製成理想的再製品。

而國內目前不但尚未建立塑膠袋分類回收觀念及回收管道，民眾所丟棄的塑膠袋中有很大部分是包裝廚餘一起丟棄，含過多油脂及水分，還有部分塑膠產品基於需要，加入綿繩、金屬環等不同材質的提把，凡此都增加回收再利用的困難，回收商及再製廠商興趣缺缺。

舉例來說，台北市環保局在去年七月推動垃圾費隨袋徵收後，曾將塑膠袋列為資源回收項目之一。由於回收塑膠袋可減少垃圾袋的使用，推出後曾獲得民眾支持。但後來因無法打通回收再利用的管道，最後只好宣布暫時將回收塑膠袋打包埋入掩埋場，日後有機會再將塑膠袋出土處理。

源頭減量

因此，依據環保署的評估，如果想要降低塑膠袋對環境所帶來的危害，最可行的辦法就是從源頭減量做起。由於台灣地區特殊的生活習慣和飲食文化，塑膠袋的使用本來就太氾濫，因此推廣源頭減量的空間相當大。或許此一新措施未來在開始實施時，民眾會感覺到有一點點的不方便，但因此一措施有利於環境的永續發展，仍值得民眾和商家多多配合及支持。環保署在推動期間也將透過教育宣導，推廣民眾自備購物袋，落實環保新生活主張。

也許你可能早已發現，近來許多商店已默默在推廣少用塑膠袋的觀念。例如多數超商店員在結帳時已不再像以前一樣，只是埋首收錢、然後快速將物品丟進塑膠袋中。取而代之的是會再加問一句：「需要袋子嗎？」用意就是提醒消費者再想一想，你是不是真的需要一個塑膠袋。而未來在實施限制塑膠袋後，在商家的配合度上，環保署考慮基於汙染者付費原則，在限制使用塑膠袋場合推出「塑膠袋只賣不送」的配套措施，民眾對於付費購買的塑膠袋應會比較珍惜，可讓民眾養成使用重複使用購物袋的習慣，而民眾更要有最好不用、少用的觀念。而不論是塑膠袋、紙袋或布袋，能重複使用的就是「好袋」。

而未來在商家不再免費提供塑膠袋後，也可將節省下來的塑膠袋成本回饋給消費者，例如推出一些收費折扣措施，或是推出購物滿一定金額可免費獲贈環保袋等獎勵措施。

而在民眾的配合方面，過去我們在前往超商買一分報紙、一包口香糖、一瓶可樂時，即使店員提醒：「需要袋子嗎？」很多人還是毫無意識的順口說好。可想而知，那些塑膠袋極可能在半小時以內，就跟著那瓶喝完的可樂、看完的報紙一起丟進垃圾桶。未來在我們前往超商買東西時，何不試著說「不用袋子」，多試幾次，相信就會成為你的生活習慣，一點都不覺得不方便。而我們也不要小看自己的一點小心思，如果每個人一天都能少用一個塑膠袋，則全台灣每天就可能省下上百萬個塑膠袋。如果養成了習慣，未來在超商限制塑膠袋的時候，你就不會覺得不能適應了。

自備環保袋

而如果你覺得不利用袋子裝東西，實在不方便，則可自備環保袋，甚至在環保購物袋用再多塞幾個乾淨的塑膠袋，不管買牛奶、水果、或青菜，統統用自己的袋子裝，一天下來，少說也能省下十幾個塑膠袋。

也許有些人會認為說，環保袋聽起來就覺得是那種「土土的布包」。但事實上所謂的「環保袋」，只是一種廣義的說法，任何人都可以依自己的喜好、品味來為自己準備一只袋子當作環保袋，走在路上看起來也比提著千篇一律的塑膠袋有品味多了。

而自備購物袋、減少塑膠袋使用，也不是家庭主婦的專利，上班族也可以將所有文件資料、早點、零嘴，統統丟進環保袋裏，為環保盡一份心力。

　此外，民眾並應有正確使用塑膠袋習慣，為防止毒素進入食物，應養成不用塑膠品盛裝食物的觀念，物別是滾燙的食物。乾淨塑膠袋可重覆使用，並可送給小販盛裝可剝外皮的蔬果。收存冰箱的食物，儘量用有盒蓋的容器，避免使用塑膠製的保鮮膜。熱的食物儘量不用保鮮膜覆蓋，以免毒素滲入食物中。儘量使用可回收、修復、再利用的日常用品，以代替塑膠製的日常用品。

環保是一種生活態度，事實上，很多民眾其實很有心做環保，但往往為了圖一點方便而無法做到。而過去的廢棄物清理法條文中並無限制使用塑膠袋的規定，只有對於有嚴重污染環境的物品包裝、容器，可由中央主管機關公告禁用與限制製造、輸入販賣。而在立法院已經通過的廢清法修正案，有了法源依據，確立垃圾減量的政策，環保署並研擬禁用塑膠袋的措施後，從現在開始，該是你我改變購物習慣的時候了

人們毫無顧忌的濫用塑膠品，製造了今日最嚴重的垃圾問題，只要少用一些塑膠用品，人類就可少一些垃圾危機，地球也少一些生態負擔，舉手之勞，大家何樂而不為呢？