    在政府沈迷於國家經濟實力，是展現國力論
的政策下，省礦物局原本計劃在台中縣太平市頭
汴坑山區設置陸砂開採區，消息傳出，輿論譁然
，地方各界掀起反彈聲浪，組織環保義工隊巡山
遏止者有之，揚言圍堵抗爭者有之，太平市公所
為挽救大地生態，更計劃搶先一步，就省礦物局
青睞的該址規劃為自然公園，各方就經濟發展與
環境生態孰輕孰重展開一場較勁。

    所幸民意沛然莫之能禦，省礦物局最後在各
方壓力之下，以陸砂開採區鄰近易發生土石流的
崩坍地為由暫時打消此意，重新評估設置陸砂區
的必要性及安全性，地方訴諸法理情，打贏一場
環保聖戰，頗值得一書。

    河砂日益匱乏，採砂茅頭指向山區

    據省礦物局資料顯示，頭汴坑山區土石資源
開發區的規劃計劃包括：

        １、開採區之分區及分期
        ２、各分區開採中及最終斷面規劃
        ３、聯外道路規劃
        ４、水土保持規劃
        ５、土石場綜合規劃設計
        ６、開採方法及機具
        ７、土石篩選及處理廠之規劃設計
        ８、廢棄土石處理
        ９、專業區之管理辦法規劃建議

    省礦物局在該土石資源規劃區說明資料中亦
指出，砂石為國家經濟建設及營建土石之重要骨
材，台灣地區長期使用河川砂石料源，已使河川
砂石賦存銳減，大台中地區為砂石生產重鎮，為
因應全省主要、次要河川整治，避免中部地區砂
石原料供應失衡，為未雨綢繆，省礦物局遵照行
政院核定之砂石供應開發方案，繼續推動辦理陸
上砂石區之規劃，經會同台中縣政府等前往太平
市頭汴坑山區了解土石資源賦存的情形，發現資
源豐富，位置適當，擬列入八十六年度陸上土石
資源規劃區，而該山區的概況說明如下：

    一、預定地規劃土地使用編定及權屬關係：
    本地區位於台中縣太平市頭汴坑山區的十三
筆土地上，面積約九十二公頃，土地權屬為國有
土地，為國有財產局管理之土地，土地使用編定
為山坡地保育區林業用地，部分屬國有保安林地
。

    二、交通位置及地理概況：
    本區域位於台中縣太平市，沿一三六線道路
往頭汴坑，再由頭汴坑沿一三六線道路及產業道
路往炮子林約八公里處即可到達規劃區中南端，
該地區附近均為山林，標高約四、五百公尺，人
煙稀少，位處偏僻，距離梨山風景特定區及國姓
鄉北港溪水源、水質、水量保護區約十公里。

    三、土地利用現況情形：
    本區域土地為國有地之山坡地保育區林業用
地及國土保安林，土地開發利用程度低，大部分
土地仍屬原始地貌，據悉該地區有佔耕情形。

    四、地質與砂石賦存概況：
    該區域係位於頭汴坑溪上游，炮子林與金瓜
寮間，在地質構造上屬於礫岩，本區礫岩由礫岩
、砂、土組成，賦存厚度在數百公尺之間，礫石
以沈積岩為主，其中石英岩及堅硬之砂岩佔百分
之五十，經派員現場實地勘查結果，該地區礫岩
賦存豐富，且據當地人表示，礫岩質地堅硬，砂
石品質良好，不失為混凝土的良好骨材。

    省礦物局表示，該計劃範圍內初勘發現賦存
豐富礫石層，砂石品質良好，且位於人煙稀少區
，地處偏僻，附近並無重要設施，土地利用程度
低，初步認為適宜規劃為陸上砂石資源開發地區
，而此一陸砂開採區之規劃應包括：料源賦存調
查、開採計劃、水土保持計劃、環境影響說明書
、聯外道路、土地二次利用建議、回餽計劃措施
等，規劃完成後，交由地方政府管理，並納入統
籌開發計劃事宜。

    省礦物局指出，此一計劃之規劃，委託對象
為學術單位或財團法人之工程顧問公司，規劃時
程將自八十六年二月上旬開始，至八十六年九月
底完成，而於八十六年元月完成簽約手續。

    太平山光水影，美景天成

    至於太平市山區的地形地貌為何呢？太平市
公所在所印行的自然之美一書中，曾提及太平市
整個山區的形貌如下：大甲溪切割出來的雪山山
脈南段高度，以大橫屏山脈為最高，其最高點的
海拔高度為一千二百零五公尺，也是太平市的最
高點。因為在大橫屏山西側，太平市的地形呈現
東高西低，東部屬西部衝上斷層山地區的大橫屏
山脈和霧峰山地，西部則屬台中盆地。大橫屏山
脈主稜的海拔高度在九百至一千二百公尺間，是
太平市多條小溪的發源地，主稜上有多處肩狀平
坦面，因為山形陡峭，雖然仍有密林覆蓋，卻存
有多處裸地，或僅有稀疏植生的直立山壁。除了
裸岩地形外，本區的土壤以砂頁岩暗色崩積地為
主，還有一些砂頁岩淡色崩積地，土層厚度大多
少於五十公分，坡度則大於百分之五十五。

    位於大橫屏山脈西側，被大茅埔斷層分隔的
霧峰山地，佔太平市一半以上的面積，海拔平均
高度低於四百公尺，但因為屬於火炎山礫層，許
多地區受雨水沖刷後，呈現直立岩壁的惡形地形
，形似火焰，十分特殊，直立岩壁若不裸露，則
常長滿台灣蘆竹。北區土壤以砂頁岩淡色崩積土
為主，其間鑲嵌一些塊狀砂頁岩暗色崩積地，砂
頁岩新沖刷土、砂頁岩黃鑲和洪積母質紅壤，土
層厚度大部分可超過五十公分，較大橫屏山脈地
區厚，有利植生。坡度則較緩，由東向西遞減至
西部平原地帶不到一百五十公分的海拔高度。

    由於丘陵地及山林地占了全市面積的百分之
七十九點三，俯瞰山景盡是翠綠的山林，景緻十
分優雅美麗。而溪流縱橫，溪谷巨石嶙峋渾然天
成，頭汴坑溪谷坐擁青翠山巒及蜿蜒的溪流，斷
崖峭壁相連，此一綠野仙蹤的天然美景是全市的
絕佳自然資源。而山區內遍植枇杷、荔枝、楊桃
、龍眼，果園處處，產業富饒。產業道路上時有
民眾登山踏青，享受世外桃源般的景色。溪谷翦
影，清流的溪畔更是情侶及全家烤肉歡聚的休閒
去處，清新的空氣，晶瑩剔透的流水，常令人樂
而忘返。

    捍衛家園，反對有理

    頭汴坑山區草地如夢似茵，山光水影，蝶兒
翩翩，相映成趣，可說是人間仙境。但若設置陸
砂開採區後，遭人為破壞後的山景將不忍卒睹，
滿目瘡痍，百孔千瘡，將使得人間美景無以復存
，猶有甚者，水土保持不良，天災夢魘如影隨形
，大自然的反撲，將使得人民生命財產盡付流水
，為此地方各界對於省礦物局計劃設置陸砂開採
區對於環境的破壞力，認為猶勝於洪水猛獸。
    而地方上反對設置陸砂開採區，並不流於盲
目抗爭，所持理由站穩法理情立場，經匯整，試
敘述如下：

    (一)省礦物局的陸砂開採區計劃，其主要著
眼點，僅在經濟考量，欲藉陸砂開採區彌補河川
砂石之不足，另地方亦傳說，由於省水利局亦計
劃在太平市黃竹里內興建建民水庫，亟需大量土
石，而水庫附近砂石醞含量不多，在陸砂開採區
與建民水庫僅有一座山頭之隔的情形下，陸砂開
採區亦有可能僅是為便利興建水庫之用而已。未
來只要跨過山頭興建一條砂石車來往的道路，即
可充份供應建民水庫所需的砂石，達到就近取材
的目的。

    但事實上，有關單位並未實際進行詳細地質
的探測，又如何得知頭汴坑山區醞含龐大的砂石
？再說省礦物局僅就砂石的供給面做考量，或許
設置陸砂開採區後真能提供大台中地區數年的砂
石供給量，但設置陸砂開採區所需付出的社會及
其他經濟成本到底為何，則恐是各有關單位未曾
深思熟慮之處。

    因為據專家學者研究指出，森林地土壤流失
量每公頃為一至一點五噸，但裸露地的土壤流失
量則為每公頃一百五十六噸，漲幅高達一百倍，
數字驚人，而森林砍伐到百分之十五時，洪峰量
為增加一點二倍，砍伐到百分之六十時，則增加
至七點六倍，以往民間環保團体及專家學者一再
斥責財團開發高爾夫球場，農民在山區種植高泠
蔬菜，即是破壞水土保安的罪魁禍首下，如今再
將整個山頭剷平，則對水土保持的破壞力更勝於
千百倍，怎不令人憂心忡忡。

    曾有專家學者研究指出，在坡度百分之六十
的山坡地種茶葉，每公頃要賠上五十三萬元的社
會成本，而阿里山公路旁的農民種植山葵、高山
茶，農民每賺一元，卻得賠上三十七至四十四元
的社會成本，反觀如果種植杉木，則社會每公頃
可獲益達五十三萬元，利弊得失，一目了然。如
今如果真要設置陸砂開採區，雖對紓解砂石的供
給量有幫助，但無形中所付出的社會成本則無以
複計。

    台灣地小人稠，土地資源相當寶貴，任何不
當的開發都可能造成難以彌補的後患，尤其林地
、山坡地不僅可以維護自然景觀生態，同時具有
水土保持的功能。但多年來，政府卻在高舉經濟
掛帥的旗幟下，一再蹂躪大自然，早年山區的經
濟活動，大都是沿續日據時代的基礎性經濟活動
，例如砍伐木材販賣，造路等，此後隨著都市人
口的增加，生活空間縮減，生活品質日益低落，
，生活圈逐漸往山區移動，濫建、濫伐、濫葬等
違規開發行為頻仍，尤有甚者，在國人物質生活
富裕，渴望休閒活動之際，高爾夫球場、觀光區
、遊樂區、觀光旅館、別墅區如雨後春筍般的在
山區林立，毫不給山區喘息的機會，政府與財團
對大自然的掠奪無以復加，不擇手段的結果，社
會上造成多大的成本負擔，民眾自有定論，無庸
贅言。

    賺小錢，賠大錢的生意，不知政府單位打的
是什麼樣的如意算盤？

    賀伯殷鑑，山林管制趨嚴

    (二)該大片土地屬於山坡地保育區林業用地
，原本即應適地適用加強造林，賀伯颱風的殷鑑
不遠，怎可遺害地方？

    台灣森林的覆蓋率達百分之五十七點五，居
全世界第八名，不可謂不高，但去年八月的一場
賀伯颱風把整個全灣山區的窘態畢現，從北到南
，千瘡百孔。探究其因，除了天災之故外，人禍
更佔絕大部的因素，一方面是民眾守法觀念不足
，商業利益的大舉入侵，加上政府單位並未落實
國土規劃，放任山林過度開發，土地管理疏露，
導至問題日益惡化，賀伯颱風只是牛刀小試，如
果政府再放任山區無盡的開採，坐視森林的砍伐
開發，縮小水庫集水區，水質水量水源保護區保
安林解禁、農地釋出，持續開發野溪，則大自然
的反噬，勢必捲土重來，犧牲環境所換取的經濟
成長，竟是得用如此方式來驗收成敗，誠令人可
悲。也許下一個颱風來襲時，恐怕連讓我們後悔
的機會都沒有了。

    賀伯颱風對台灣水土保持所帶來的嚴重破壞
力，使得過去一向不被重視的造林計劃，再度成
為農委會的重點工作，而農委會在趕上新聞風潮
下，亦積極推出新的造林計劃，造林獎勵金由以
往每六年十五萬元，提高到造林二十年可領三十
二萬至四十六萬元，計劃在五年內投資一百一十
六億元，連同林務局原先預定造林的一萬公頃面
積，希望可在五年內增加五萬公頃的森林，而造
林地則包括山坡地、國有地、原住民保留區及私
有林地。而據農委會估計，在全台灣可造林面積
猶有六萬餘公頃的情形下，未來還有造林的空間
。而就在政府痛定思痛加強造林之際，省礦物局
卻計劃砍伐太平市頭汴坑山區的林地，實與政府
的造林計劃背道而馳，自打嘴巴。

    現行山坡地區區分為六級，一至四級為宜農
牧用地，五級坡為宜林地，六級坡為加強保育地
，坡度在百分之五下者為一級坡，百分十五至十
五為二級坡，百分之十五至三十為三級坡，百分
之三十至四十為四級坡，百分之四十至五十五為
五級坡，百分之五十五以上為六級坡，目前只要
山坡地面積超過百分之五十五以下的山坡地就可
申請開發。

  但在賀伯颱風後，國內山坡地的管制將趨嚴格
，內政部營建署將修改非都市土地變更審議規範
，坡度在百分之三十以上者將做實質限制開發，
超過百分之三十以上的坡地，雖可申請開發，但
必需編定為生態綠地，不得做任何地貌變更，至
於坡度達百分之四十以上者，更將禁止任何土地
變更，只准種樹造林。而頭汴坑山區的坡度超過
百分之五十五，依新舊規定根本無法進行任何形
式的開發。

    現行的森林經營管理方案，將於六月年度結
束時屆滿，各級林務機關自去年即已蒐集各方意
見研擬修正案，當時禁伐範圍少了天然林，顯示
政府本來有意開放砍伐天然林，而對於採取土石
、採礦，認為只要設置專業區，即使有害水土保
持、水資源涵養也不禁止，另放寬租地造林者砍
伐面積和因建設需求砍伐障礙木的措施。

    但自從賀伯颱風後，環保團体強烈質疑政府
開放森林的政策，使得修正版又轉趨嚴格，不但
把天然林保留在禁伐的範圍，還新增加了野生動
植物保護區和特定水土保持區。因建設可砍伐障
礙木的放寬措施已取消。對於採取土石採礦需設
置專業區的規定外，並明確指出凡是有害生態環
境，特殊自然景觀等情形，一律禁止在森林區內
進行開發，此一修正案，將送經農委會等相關單
位會議通過後，報請行政院核定。政府在賀伯颱
風災後，已對砍伐林木所進行的開發行為規定趨
嚴，砍伐頭汴坑百公頃林地，設置陸砂開採區的
計劃，與政府的林業政策實有相違之處。

    再說，陸砂開採區及建民水庫附近有多處易
發生土石流的崩坍地，當地以往也曾發生不慎開
發，土石崩坍而壓死工人的慘劇，顯見當地土質
鬆軟，非常不適合開發做為陸砂開採區或興建水
庫，有關單位在研擬設置陸砂開採區時，是否曾
考慮周詳，令人持懷疑的態度。

    綠野仙蹤，珍禽棲地

    (三)頭汴坑山區美景天成，海拔高度落差高
達一千公尺，有山有水，溪谷、山崖或果園，常
保留成片或帶狀的茂密林草及灌叢，提供了野生
動植物良好的棲息之所，十足代表台灣島上典型
的低海拔生態區，太平市公所有感於目前大台中
地區近郊地區並無自然森林公園，近年來積極探
索頭汴坑山區是否內藏豐富的動植物資源，發現
在該山區除有數百隻的台灣獼猴外，原始森林、
諸多保育類鳥類的發現，更讓人時有驚喜之感，
煞費心思委託學術單位進行調查研究。計劃進行
或已完成的包括鳥類、野生動植物、河川魚類生
態三大方面的調查工作。

    目前第一本有關的鳥類的專刊已經出爐，據
台灣省野鳥協會的調查，在過去一年多以來總共
記錄了三十科七十九種的鳥類在太平市內活動，
若再加上往年的觀察，在市內曾出現過的鳥類則
有三十二科九十四種，其中有百分之八十為本土
的留鳥，不到百分之十八為候鳥，而在留鳥中有
超過百分之五十八是台灣特有種或特有亞種，在
太平內發現的保育類鳥類計有二十七種，其中有
九種屬珍貴稀有鳥類，有一種則是瀕臨絕種的鳥
類─朱鸝。

    為此太平市公所早就建議林務局等單位劃設
成保護區，並成立積極的管理單位，一方面維持
該山區林相的自然演替，一方面整理被破壞的地
區，塑造適合朱鸝和猛禽棲息的環境，達到保育
的目的。而劃設的範圍，在海拔高度上，至少應
包括五百公尺以上的區域，另外所有溪流的上游
地區，海拔超過二百五十公尺以上的河谷開始，
兩旁三百公尺的範圍，都應涵括在內。

    如果省礦物真在頭汴坑山設置陸砂開採區，
未來將嚴重破壞珍奇鳥類的棲地。而生態是最好
的環境指標，有青山綠水讓野生動植物生長，人
類才有良好的居住環境，「今日鳥類、明日人類
」，是保育界人士用來喚醒大眾重視鳥類生態的
一句話，其意旨在於，現今發生在鳥類的問題，
日後將印証在人類身上，其差別僅在時間順序的
不同而已。民國八十一年，台南縣曾文溪口，瀕
臨絕種的黑面琶鷺，被無情的狩獵者槍擊，即引
起國際輿論的大加撻伐，如果為了採砂而破壞亦
屬瀕臨絕種鳥類的朱鸝，不知有關單位如何再面
對保育界人士的抨擊。

    開採砂石，生活環境品質不保

    (四)頭汴坑山區目前僅有一條長龍路做為對
外聯絡交通管道，在山區開發陸砂開採區後，每
天最起碼有數百的砂石車及大卡車來往山區道路
，在大型卡車橫衝直撞下，勢必危及附近居民的
生命安全，屆時誰來負責？

    此外，因砂石車等大型車輛來往，及開採陸
砂所引爆的炸藥，又將造成嚴重空氣及噪音污染
，而隨著砂石的開採，也將造成河川水源的污濁
，破壞河川魚類生態，頭汴坑溪原本清澈的溪流
，將由滾滾沙河取代，還有誰願意假日到此烤肉
戲水？

    頭汴坑山區屬於丘陵地帶，水源充足，灌溉
便利，向為水果之鄉，而除了荔枝、龍眼、香蕉
竹筍等農作外，太平市農會近年來積極輔導農民
種植蜜絲楊桃，蜜絲楊桃碩大黃澄，汁多鮮美，
甜度多在十度以上，比一般的楊桃更受消費者喜
愛。另頭汴坑山區盛產的枇杷，酸甜度適中，且
易剝皮，品質冠於全省，售價頗高，目前都已成
為太平市山區農民主要的經濟作物，農民們獲利
甚豐。

    但因這二種水果，都懼怕空氣污染，一旦設
置砂石開採區，則勢必破壞環境，影響水果生長
，進而影響水果品質及售價，損及農民生計，在
政府並無任何補償計劃下，難怪山區農民抗爭心
態強烈。

    善用森林資源，朝無煙囪工業發展

    (五)頭汴坑山區有因地形切割出來的蜿蜒河
道，底層岩石暴露景觀奇特，刑成怪石亂陳的溪
谷風光，在涓涓溪流兩側，充滿蟲鳴鳥叫，是絕
佳的休閒旅遊去處，蝙蝠河風景區位於頭汴坑溪
上游，為日據時代所穿鑿的灌溉渠道，洞內清泉
川流，狹長深暗，為探險者所樂遊，因時有蝙蝠
出沒，故以蝙蝠洞為名，台中縣政府及太平市公
所為發展地方觀光，早計劃從蝙蝠洞為中心點，
從護國清涼寺起，至茅埔坑溪吊橋止，列為太平
市的景觀區，提供觀光遊憩據點，以帶動山區繁
榮。

    而山區居民珍惜自然資源，並為廣為利用此
一渾然天成的佳景，輔以山區盛產的各式山果，
開發為休閒觀光農業區，自不容任何破壞山區美
景的人為開發案存在。

    近年來，許多商人看上山區鐘靈毓秀的地理
風水，紛紛計劃到山區開發納骨塔，籌設中的計
有十六家，獲淮開發者有三家，但不論是否有申
請開發，山區居民為避免休閒農業觀光區，搖身
一變而為納骨塔專業區，一律圍堵抗爭，迄今尚
無任何順利開發者，而知難而退者更不計其數，
由此可見，民眾捍衛家園之決心。

    因此當山區民眾獲悉政府有意設置面積達百
公頃的陸砂開採區後，立即引起居民的反彈聲浪
，民怨迭起，抗爭不斷，除組織環保義工隊巡山
外，並有誓死抗爭的決心，為此也迫使省礦物局
原本排定廣邀中央、省縣各有關單位前往實地勘
查的行動，在各方壓力之下緊急喊停，靜待其變
。而後由於省農林廳最後也贊同太平市公所要求
停止開發陸砂開採區計劃，以確保山林資源，省
礦物局的態度才再趨於保守，暫緩評估開採計劃
，地方上終於打贏了一場環保聖戰，免除一場生
態浩劫。

    珍惜大地，劃設自然公園

    民意不可違，由省礦物局計劃在太平市頭汴
坑山區設置陸砂開採區，最後卻無功而返，搞的
灰頭土臉，即可窺知民意向背。而此一事件，也
加速了太平市公所推動頭汴坑山區設置自然公園
的腳步，市公所為避免陸砂開採區計劃死灰復燃
，進而達到保護自源資源的目的，計劃爭取設置
頭汴坑南國巷自然公園來取代陸砂開採區，而所
選定的地點，即是省礦物局原先計劃設置陸砂開
採區的地點，面積約有九十二公頃，土地歸屬權
為國有財產局的土地，土地編定使用為山坡地保
育區林業用地，部分則為國土保安林。

    市公所目前已委託景觀設計公司進行整体規
劃，在初步的服務建議書中即計劃詳加調查區域
內的各項環境因子，將所有的地形、地質、氣候
、植被、動物、水文等納入其中，並分析人文資
料及遊憩休閒需求，研究相關法令及是否有其他
限制，積極研擬各項遊程計劃及經營管理計劃，
做為爭取劃設自然公園的依據。

    如果國有財產局能釋出該筆土地闢建為自然
公園，則百公頃的自然森林景觀，輔以賞鳥區等
規劃，配合中埔公路沿線護國清涼寺、草嶺吊橋
、蝙蝠洞等幽美景緻，農民們所開發的觀光果園
，將連成一氣，提供一日遊的遊覽路線，未來所
帶動的旅遊人潮，將更勝於台中市的大坑風景區
，其所提供的自然教室特色，更是他處所無法比
擬。

    若再加上市區及鄰近鄉鎮的景點，包括太平
市內的吳家花園、霧峰鄉的萬佛寺、省議會、霧
峰林家花園、玉蘭谷、台灣電影文化城，可形成
觀光帶，提供大台中地區民眾絕佳的休閒去處，
，而透過中埔公路可銜接至南投縣國姓鄉、埔里
鎮等南投風景區，亦可吸引過路之旅客駐足，帶
動無煙囪工業的發展，開創太平市繁榮發展的新
契機。

    數十年來，台灣山區的經濟開發，已到了無
以復加的地步，山區環境亦已脆弱到經不起類似
賀伯颱風等天災人禍再一次的打擊，環境權入憲
、國土保安，應是全民應有的覺悟和共識，及國
家應有的最高政策，太平市頭汴坑陸砂開採區計
劃，在地方各界猛踩剎車下緊急喊停，與其說是
地方民眾保衛家園不受污染之虞的聖戰，我們更
希望能藉此戮破犧牲環保，造就經濟起飛的美麗
謊言，讓我們重回大自然的懷抱，更讓台灣永保
婆娑之美。